鼓励民间投资盘活存量资产 市场推动以“存量促增量”改革

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  Běn报记者 杜丽娟 北京报道

  Dàng民间投资在全社会固定资产投Zī中占有不可TìDài的份额时,促进民间投资GāoZhì量发展,YěChéng为Guó家发改委一项重点工作。

  今年以来,ànZhào国务院常务会议要求,发改委聚焦解Jué制约民间投Zī增长的相关问题,加Dà力度支持Mín间投资发展De政策措Shī,以落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施,完善民间投资政策环境。

  在国务院政策例行吹风会上,国家发展改革Wěi副秘书长杨荫凯表示,当前要鼓励Mín间投资积极参与盘活存量资产,其中支持民间ZīBěn通过PPP等方Shì,参与盘活国有存量资产。

  然而,在3.65万亿元Xīn增专项债支持下,PPP助力有效投资的空间也有限,Cóng目前数据看,上Bàn年PPP投资额虽较低峰期有所回暖,但增幅并不Dà,未来的4个月时间里,PPP能否支撑社会投资这面大旗,也值得各方关注。

  PPPQiào动Kòng间有限

  “截至8月底,专项债已累计发行3.52万亿元,用于项目建设的额度已基本发行完毕,Fā行Jìn度比往年Dà大提前。”Zài上Shù国务院政策例行吹风会上,财政部部长ZhùLǐ欧文汉透露。

  鉴Yú年内新增ZhuānXiàng债已Jī本发行结束,市场对PPP的Tǎo论Yě较之前增多,其中一个观点认为,新增专项债额度用WánHòu,四季度De基建投资PPP或Jiāng发挥重要作用。

  对此,中建政研集团副总裁、政府投Róng资研究中心常务副主任何朋朋在接受采访时Biǎo示,虽然2022年新增专Xiàng债额度基本发行完毕,但8月24日国常会却提出,未来将在3000亿元政策性开发Xìng金融工具已落到项目的基础上,再增加3000亿元以上额度。

  “Zhè些举措表明,下半年市场上仍有一定规模的专项Zhài券资Jīn与政策性开发性金融工具共同发Lì,这将助力下半年的基建投资。”Hè朋朋说。

  在何朋朋看来,除此以外,政策工具箱还有5000Duō亿元专项债地Fāng结存限额,按照要求这笔Jié存要在10月底前发行完毕,这成为当前形势Xià扩大有效Tóu资的重要举措。

  尽管此前国常会多次表示要通过PPP、REITs等方式盘活存量Zī产,不Guò从Shì场表现看,PPP等方式并非扩大有效投资的首选,Zhè意Wèi着,未来PPP在扩大有效投资Fāng面还需继续探Suǒ。

  以水利部Wèi例,今年5月,水利部重磅发布《水利部关于推进水利基础设Shī政府和社会资本合作(PPP)Mú式发展的指导意见》,文件寄Xī望通过PPP模式带动水利领域有效投资De扩大。

  然而,从水利类PPP项目入库情况看,Qí效Guǒ并不理Xiǎng。统计显示,今年1~7月水利建设类入库项目为10个,总投资约为100亿元,这一Guī模占水利领域建设Tóu资总额(5675亿Yuán)的比例不足2%。

  “水利类PPP项目总投资额低,也说明Mù前PPP依然Cún在融资瓶颈,这也是地方政Fǔ采用PPP模式最大的阻碍,未来相关部门还Xū完善相关政策。”何朋朋说。

  在国务院政策例行Chuī风会上,国家发展改革委副秘书长杨荫凯表示,Xià一步发改委要加强对民间投资的融资支持,其中将建Lì和完善社Huì资本投融资Hé作对接机制,通过项目对接会等方Shì,Dā建有利于民间投ZīXiàngMù与金融机构沟通衔接的平台。